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青化砭镇: 规范农村“三资”管理对于基层党风廉政 建设重要性的思考

时间: 2020年01月01日信息来源:幸运快三彩票_幸运快三官网【官方认证】 作者: 点击: 次 字体:

    农村集体资金、资产、资源(简称“三资”),涉及广大农民的根本利益,也是容易滋生腐败现象的重点领域,“三资”管理是目前农村工作的热点和焦点之一。近年来,农村集体资金往来多元化、资产利用多样化、资源开发产业化形势逐渐显现,加上“三资”监督管理不到位,运作执行不规范,围绕“三资”管理产生的腐败问题是引发农村干群矛盾的主要原因,也是基层党风廉政建设研究的重点工作。

    一、当前“三资”管理存在的问题

    1、农村“三资”登记管理不完善。从“三资”登记以来,宝塔区青化砭镇纪委对全镇34个村“三资”登记情况进行审查,村干部存在不同程度的瞒报漏报情况,如退耕还林等资源权属不清,为了便于村集体开支,截留部分资源登记在村干部名下。财务上私设“小金库”,对村集体办公用品等资产登记不清,导致换届过程中集体资产流失,下届村干部不愿接受上届的“问题”,造成遗留隐患,导致出现信访矛盾和违纪问题。

    2、村级财务制度执行不够,公开度差。虽然镇政府制定了村级财务管理制度,也按照规定对村级会计和报账员进行了培训教育,但因为各种主观和客观的原因,村级报账往往会出现虚假票据,在维修工程等项目上,为了逃避税款,虚列人工开支等情况,在2013年以前有白条入账。财务公开制度执行不力,有的是不重视,对公开内容比较笼统,群众看不清,有的是不敢公开,公布账务开支时避重就轻,担心群众看出来问题。仅2017到2019年3年期间,幸运快三彩票和镇纪委查办青化砭镇虚假公布账务和不公布账务的案件有 3件。

    3、村干部违规发包,合同造假等问题。从调研情况看,有的村干部对村集体资产资源发包事宜不按照规定召开村民大会或者村民代表大会,仅仅由村两委负责人擅自做主,甚至借职务便利自己承包或者借用他人名义自己承包,谋取私利。因存在以权谋私,大多对承包地的地界、承包期限、承包费等事宜未做商议,所以出现合同造假,村民上访等问题。在案件查办过程中,发现村集体土地承包有70年的,有在合同中未标注地界、年限的,有无偿承包未收取承包费用的,以致于收益流失,群众上访。2017到2019年,幸运快三彩票和镇纪委查办青化砭镇因村干部违规发包土地的案件有 7件。

    4、个别村民抢占集体资产造成流失。当铁路或其他征迁项目进驻前,除了有抢修违建问题,还有个别村民抢占土地,“押宝”土地以获取征迁赔偿。在抢占时,因看不到既得利益,村干部和村民都“怕惹人”,不愿阻止。私占行为的放纵,导致村集体资产流失。2017到2019年,幸运快三彩票和镇纪委查办青化砭镇因村干部失职导致村集体资产流失的案件有9件。

    二、存在问题的原因

    1、村干部思想认识不到位。“三资”管理是农村工作的重中之重,却有许多村干部对此项工作认识不足,认为管好“家产”并不重要,只在发展生产、争取项目上下功夫,最后却因在“三资”管理上出现问题,被组织处理或者罢免职务。

    2、农村集体“三资”管理工作力量薄弱。村干部普遍知识水平较低,会计一般只会简单的记账报账,对财务知识和法律法规知识掌握较少,“三资”管理中心成立时间不久,人员较少,更缺乏专业的财务人员,就青化砭镇而言,全镇34个行政村,“三资”管理中心共有4名工作人员,站长1名、政府工作人员2名、临聘人员1名,4人中无1人是财务专业,工作压力较大。

    3、对“三资”管理监督不到位。从2009年实施村帐镇记以来,逐渐对村级账务进行了监管,避免了不少的账务矛盾,现在实行“三资”管理,就能逐渐实现农村集体资金、资产、资源监管全覆盖。在实际工作中发现,仅仅依靠“三资”管理中心和村干部的自觉,很难保证在“三资”管理中不出问题。在没有出现明显问题的情况下,村民不想“惹人”,民主监督权力不愿实行,监察审计部门也只能在账务财务审计出现问题后才进行问责,没有真正实现监督效果。

    三、对加强当前“三资”管理的几点建议

    1、进一步提高“三资”管理思想认识。“三资”管理既是涉及广大群众的根本利益,就应该看做是一项政治性的工作。各级政府应该对此项工作高度重视,每年同党委其他工作共同部署。在人力、财力上对“三资”管理中心大力支持,重大工作项目在党委会上进行研究,夯实责任,提高认识。

    2、进一步对“三资”家底进行清理核查,健全台账。要管理好“三资”,就要先清理家底,重新对全镇34个村的“三资”情况进行核查,确保无瞒报漏报情况。建立各村“三资”管理台账,定期进行动态更新盘点,确保专人负责。

    3、进一步制定完善“三资”管理制度,严格执行。2019年6月,由青化砭镇“三资”办牵头,制定了符合镇域实际工作的管理制度,对报账人员进行了登记备案,将责任夯实,对各村“三资”管理和报账程序进行了严格细分,将每一类报账科目的要求明确公示,并将大事请示汇报制度延伸,村级重大事项除了村上开会公示外,镇政府也要经过会议研究,在政策和法规上进行把控。制度实行半年多来,村干部从刚开始的“厌烦”情绪到现在的“理解”并严格执行,从源头上减少了违规违纪行为,从一定程度了也是对村干部的保护。

    4、进一步健全“三资”管理监督体系,确保监督落地见效。以《青化砭镇村级大事请示汇报制度》和村务公开制度为依托,建立党内监督、纪检监察监督、民主监督为一体的监督体系,确保权力在制度中运行,在公开中透明,无信访隐患。

    5、进一步加大查处力度,对在“三资”管理中违纪违规的人员严查严处。乡镇纪委应强化监督检查,积极开展漠视群众利益和侵害群众利益问题专项整治,对利用职务之便侵占、截留、私分村集体资产资源、因失职渎职造成村集体资产流失、因不公开村务财务造成群众上访的人员进行严查严办。对查办的案件进行及时通报,起到警示作用。

    基层党风廉政建设的主体责任在党委,落脚点在维护广大人民群众的根本利益,党的十九大以后,案件查办要遵循减存量、遏增量的原则,而清查“家底”,管理好“三资”,就是从根源上遏制信访矛盾的根源,使农村生产生活在法规下运行,在制度中提升,维护好群众的根本利益,才能让农村经济稳定向好发展。

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